01/10/2015

INGRESÓ A LA LEGISLATURA EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO PROVINCIAL DEL EJERCICIO 2016

Cumpliendo con los plazos establecidos en la Constitución Provincial 1957-1994 (Art. 141) y el Art. 44 de la Ley 4787, el Gobernador Jorge Milton Capitanich, remitió a la Cámara de Diputados el proyecto de ley del Presupuesto General de la Provincia para el Ejercicio 2016, que tuvo su ingreso el miércoles por la tarde a la hora 19:46 en la Mesa de Entradas de la Legislatura Provincial registrado con el Nº 3244/15. El mismo tomará estado parlamentario en la Sesión Ordinaria del próximo miércoles y será derivado a la Comisión de Hacienda y Presupuesto para su análisis.

El proyecto fija en la suma de más de 37.425 millones de pesos el total de erogaciones del Presupuesto General de la Administración Pública Provincial no Financiera (Administración Central y Organismos Descentralizados), para el Ejercicio 2016.

-Importes en Pesos-

Paralelamente el proyecto estima en la suma de $ 38.313.723.700, el Cálculo de Recursos de la Administración Pública Provincial no Financiera, para el Ejercicio 2016, destinado a atender las erogaciones fijadas por el artículo precedente, de acuerdo con la siguiente composición y el detalle:

   Recursos Corrientes          $ 32.259.046.700

   Recursos de Capital          $   6.054.677.000

   Total                                    $ 38.313.723.700

Además se fija para el Ejercicio 2016, la suma de $ 1.284.848.000, el importe total correspondiente a las Erogaciones Figurativas de la Administración Pública Provincial, y establece el Financiamiento por Contribuciones Figurativas en la misma suma.

Como consecuencia de lo establecido en la presente, el Resultado Financiero (Superávit) se estima en la suma de $ 887.922.800. El Superávit estimado será destinado al desfinanciamiento que queda determinado por la diferencia entre las Fuentes y Aplicaciones Financieras que se indican a continuación:

Fuentes Financieras:                                     $ 280.685.000

-Disminución de la Inversión Financiera:       $                   0

-Endeudamiento Público                                 $ 280.685.000

Aplicaciones Financieras:                           $ 1.168.607.800

-Inversión Financiera                                      $ 522.766.800  

-Amortización de Deudas                                 $ 645.841.000

Como artículo sexto, el proyecto fija en 63.973 el número total de cargos y en 234.506 la cantidad de horas cátedra, correspondientes a la partida de gastos en Personal de la Administración Provincial (Administración Central y Organismos Descentralizados), para el Ejercicio 2016.

La ley facultará al Ejecutivo Provincial a aprobar por Decreto para el Ejercicio 2016 el Presupuesto de Lotería Chaqueña, y del InSSSeP, (Presupuesto de Erogaciones, Recursos y Planta de Personal) así como las modificaciones que resulten necesarios introducir a dichos Presupuestos conforme con la previsión que establece el artículo 23 de la ley 4787 de Administración Financiera.

La norma autoriza al Ejecutivo provincial a aprobar por decreto la desagregación de las estructuras analíticas de cargos que se fija en el artículo 6º de la presente, las que incluirán las modificaciones aprobadas con base en las atribuciones conferidas por el artículo 54 de la ley 4787, de

Administración Financiera entre la fecha de presentación del proyecto de presupuesto y el 31 de diciembre de 2015. Las disposiciones de la ley regirán a partir del 1 de enero de 2016.

Por el artículo 13 se estima  en  la  suma  de $ 339.627.730, el Cálculo de Gastos Tributarios para el Ejercicio 2016, derivados de  tratamientos especiales establecidos en las leyes de los respectivos impuestos y/o beneficios otorgados en los diversos regímenes de promoción económica.

El Ejecutivo Provincial queda autorizado a emitir letras de Tesorería por hasta un monto de 400 millones de pesos, con destino a cubrir deficiencias estacionales de caja, cuyo vencimiento podrá operar con posterioridad al ejercicio que se presupuesta por la presente, en la medida que dicho plazo no exceda el 31 de diciembre de 2017. Este monto deberá entenderse como máximo stock de títulos en circulación.

En el artículo 15 autoriza al Ejecutivo a afectar y/o ceder los derechos de la Provincia, sobre las sumas a percibir por el Régimen Transitorio de Coparticipación de recursos fiscales entre la Nación y las Provincia –ley Nº 23.548- conforme con lo establecido con los artículos 1º, 2º y 3º del Acuerdo Nación-Provincias, sobre relación financiera y bases de un régimen de coparticipación federal de impuestos –o el que en el futuro lo sustituya- por hasta el monto que se autoriza en el artículo 13. La autorización dispuesta en este artículo comprende la conformidad al Estado Nacional para que este retenga automáticamente de los recursos indicados en el párrafo anterior los importes necesarios para la cancelación de las obligaciones que se asuman.

Fundamentos del proyecto

En la nota que acompaña el Proyecto de Ley, el Gobernador de la provincia destaca que el mismo se enmarca en “la manda constitucional del Artículo 141 inciso 8) de la Constitución Provincial (1957-1994) y lo dispuesto por el Artículo 44 de la Ley Nº 4.787 de administración financiera”; y explica que “el presente mensaje pretende ser breve y sintetizar el contexto internacional que se caracteriza por la conjugación de tres factores que han profundizado la crisis económica internacional”

Esos factores son “a) la guerra de monedas desatada a nivel internacional que afecta la competitividad de nuestras economías, b) la guerra comercial que restringe la participación de nuestras economías en el comercio internacional, c) la guerra de precios que promueve el deterioro de los términos del intercambio”.

Capitanich observa que “la economía mundial tuvo tres fases claramente definidas desde el año 2003 en adelante. La primera fase ascendente del ciclo transcurrió en el período 2003-2008 en donde la economía mundial creció sostenidamente superando el 5,5 % promedio. La segunda fase de caída con la crisis de las hipotecas subprime y la recesión internacional marcaron un descenso en la tasa de crecimiento alcanzando  a – 0,5 % en 2009 para recuperar a partir del año 2010-2011 y caer definitivamente en la tercera fase desde el año 2012 en adelante”.

“Hoy advertimos deterioro en la tasa de crecimiento de la economía mundial, deterioro de los términos del intercambio con impacto en el precio de los bienes exportables y reducción abrupta del ingreso de divisas en concepto de exportaciones” apunta, y señala los desafíos de la República Argentina para el próximo quinquenio: “a) autoabastecimiento energético, b) industrialización acelerada sustitutiva de importaciones y aumento y diversificación de exportaciones, c) logística integrada para aumentar la competitividad de las economías regionales”.

En ese contexto, destaca que “la Provincia del Chaco ha experimentado en los últimos 8 años la mayor tasa de crecimiento de la economía provincial como consecuencia de una combinación perfecta de: a) transferencias sociales directas producto de una estrategia de inclusión social que permitió recuperar la capacidad adquisitiva de segmentos sociales excluidos, b) inversión pública récord que pasó del 4,5 % del PBG en el año 2007 al 18 % del PBG en el año 2015 llegando junto a la inversión privada de la industria de la construcción al 22,5 % del PBG, un récord histórico, c) expansión de la superficie sembrada y de volúmenes de producción agrícola, ganadera, forestal y piscícola de la producción primaria que permitieron alcanzar récords de producción en comparación de estándares históricos pese a recurrentes sequías que afectaron los principales cultivos agrícolas, d) crecimiento y desarrollo industrial que dinamizaron la actividad económica local”.

Recuerda que “en el Plan Quinquenal 2013-2017 nos comprometimos a promover una administración fiscal y financiera ordenada que implique garantizar un equilibrio/superávit fiscal primario y financiero, disminuyendo paralelamente a deuda pública de largo plazo. En línea con nuestro compromiso, la administración del período 2007-2015 permite visualizar un superávit fiscal tanto primario como financiero, con una reducción efectiva neta de la deuda pública, tanto en relación con el PBG, como con la ejecución presupuestaria”.

“Asimismo, el análisis de la composición de los ingresos permite evidenciar el aumento de la autonomía, al analizar la relación entre los ingresos de origen provincial y los de origen nacional” sostiene, “esta situación permitió a su vez, contribuir a la financiación del déficit previsional y de la tarifa de los servicios públicos como agua y luz a través de un proceso de capitalización de las empresas públicas. Paralelamente, la evolución del PN de las empresas públicas y de los organismos descentralizados permite visualizar el impacto de esta capitalización de las inversiones y la solidez de la contabilidad patrimonial del sector público llegando a una meta de casi 28000 Millones de pesos para el corriente ejercicio fiscal”.

“También nos comprometimos a construir estrategias que permitan reducir los indicadores sociales adversos, estimulen las inversiones privadas generadoras de empleo formal, y a su vez propiciar la continuidad de las políticas públicas orientadas a fortalecimiento de la inclusión y mejoramiento de la calidad de vida de la población chaqueña” destacó, y observó que “durante la administración 2007-2015 se llevaron a cabo políticas de empleo consistentes en la implementación de estímulos fiscales y financieros, capacitación laboral, asistencia financiera y técnica a emprendedores, la formalización de trabajadores a través de convenios de corresponsabilidad gremial y la aplicación de regímenes de fomento al empleo formal. La aplicación de estas políticas permitió más que duplicar el empleo formal privado durante este periodo”.

Advirtió que “el crecimiento económico debe ir acompañado con políticas sociales que se constituyan en el núcleo de un modelo inclusivo y equitativo. Sin ir más lejos, la protección social, considerando tanto la cantidad de aportantes como de beneficiarios, desde el 2003 hasta la actualidad se han más que duplicado. En síntesis, el análisis de los indicadores fiscales, financieros, sociales y laborales permiten verificar de manera contundente el mejoramiento de la situación de la provincia”.

Presupuesto 2016

En cuanto a lo previsto, Capitanich señala que “para el corriente año, el PIB se expandiría un 2,3% anual y para el 2016 se espera que crezca un 3,0% anual, con una mejora de la Inversión, el Consumo y el comercio exterior. En línea con las proyecciones de crecimiento vigentes para nuestros socios comerciales, se estima una recuperación de la actividad económica con efecto positivo en la demanda por exportaciones. Mientras se estima que el PBI alcance los 6.511.959 millones de pesos corrientes, la participación de la Inversión pasaría de ser 17.4% en 2015 a 18% en 2016, con una variación real estimada de 4.2%”.

Advierte que “como viene ocurriendo en los últimos años, el escenario externo luce inestable y propenso a ser ajustado a la baja. Se estima así que el Tipo de Cambio nominal $/U$S será de 10.60”.

En cuanto a la política y administración tributaria nacional, estima que “la recaudación de impuestos nacionales y de contribuciones de la seguridad social llegará en el año 2016 a $1.941.420,5 millones, por lo cual será 25,7% superior a la estimada para el año 2015. En términos del PIB llegará a 29,81%, aumentando un poco más de un punto porcentual respecto del año anterior”.

Finalmente, sintetiza que “en cuanto al presupuesto provincial, para el ejercicio fiscal 2016 el total de recursos alcanza a 38.313.723.700 pesos mientras que las erogaciones alcanzan a 37.425.800.900 pesos arrojando un superávit fiscal primario de 1.296.316.800 pesos y un superávit fiscal financiero equivalente a 887.922.800 pesos.

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